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　　上海农民每月1555元养老金，云南农民143元——十倍差距的背后，是1.3亿农村老人难以启齿的晚年。 他们曾用剪刀差剪出工业体系，用公粮养活城市，如今却守着百元养老金在田间劳作到生命最后一刻。

　　2025年城镇职工月均养老金已达3200元，而农村老人每月仅能领取223元，相差超过13倍。 这种差距源于历史形成的城乡二元体制，但更直接的原因是城乡居民养老保险制度设计本身存在的缺陷。 农民养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，在个人缴纳有限的情况下，基础养老金水平直接决定了他们晚年生活的质量。

　　从1949年至2006年，中国农民缴纳公粮长达57年，承担农业税48年。他们通过“工农业产品价格剪刀差”以低价粮食支撑城市工业化，累计贡献按当前价值折算超过18.76万亿元。 这些数字背后，是无数农民凌晨三四点推着独轮车赶往粮站交公粮的身影，是修水库、挖河道时自带干粮的义务工。

　　国有资本积累中凝结着农民的无私奉献。学者测算，农民通过农业税、剪刀差和土地征收等方式为国家提供的积累总额中，土地征收部分就达到9.88万亿元。这些贡献在当时并未折算为养老金权益，导致2009年新农保建立时，中央确定的基础养老金起点仅为每人每月55元。

　　地区间养老金差距触目惊心。2024年上海农民基础养老金已达1490元，北京接近1000元，而中西部多数省份仍不足200元。这种差距与各地财政能力直接相关，但带来的结果是：一些农村老人连买袋好点的大米都要精打细算，遇上头疼脑热根本不敢去医院。

　　全国人大代表张翼提出十年内实现基础养老金翻倍的建议已被写入中央一号文件。 他建议从2025年起，每年将基础养老金月均提高20-30元，通过“小步快跑”的方式，到2035年使农村居民养老金总额达到每月500-600元左右。

　　更突破性的方案来自国务院发展研究中心原副主任刘世锦。 他建议通过划拨20万亿国有资本权益到社保基金，分两步大幅提高农民养老金：先用3年时间将农民养老金提高到620元，再用2年时间提高到1000元。 这一方案若实施，将从根本上改变农民养老金的资金供给结构。

　　中国社会保障学会会长郑功成则提出了按年龄倾斜的方案。他认为那些曾为国家修水库、建公路的老农民，年龄越大应该获得越多养老金。 这不是福利施舍，而是对他们历史贡献的补偿。

　　农民养老金问题不仅是公平问题，也是经济问题。 全国人大代表林至颖指出，提高农民养老金对扩大内需有立竿见影的效果。农村居民作为中国收入水平最低的群体，消费倾向高达0.8，向农民提供1万亿元资金，可拉动GDP增长约1.2万亿元。

　　在浙江，城乡居保基础养老金最低标准已提高11次，2024年达到220元/月，全省人均待遇487元/月，位居省区第一。 浙江通过实现城乡养老护理员入职奖补、岗位津贴和激励政策统一执行，推动养老服务均等化。

　　但更深层的问题在于制度设计。 农民缺乏明确的退休概念与工龄认定，长期劳动贡献未能纳入养老金权益计算体系。同时，传统的“以地养老”观念已难以适应现实，农村人均耕地不足2亩，土地分散经营制约了机械化、规模化发展。

　　有专家建议建立城乡居民基础养老专项基金，从国有资本中划转10%权益，成立规模约4.71万亿元的专项基金。按测算，该基金年度收益规模可达970亿元至3132亿元，能为养老金提高提供持续资金支持。

　　当下，1.3亿农村老人中最弱势的是高龄和失能群体。他们曾用脊梁撑起共和国的黎明，如今却成为最需要帮助的人。让这些老人晚年能挺直腰杆、安享清福，不仅关乎千万家庭的生计，更考验着一个社会的良心与公平正义。

　　当城市退休老人在公园悠闲散步时，他们同龄的农村老人可能正佝偻着身躯在田间劳作。在国家拥有10万亿元养老保险基金结余和雄厚国有资本的今天，我们是否终于有能力偿还这笔历史债，让每一位老人都能有尊严地安度晚年？