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　　这个春节，对浙江安吉县余石村的村民陈桂娥一家来说，一定印象深刻，因为这是他们在新家度过的第一个春节。2022年，凭借浙江省全域土地综合整治的东风，余石村两三百户村民告别原本分散布局、破旧的老宅；如今，土地整治播下的“种子”“开花结果”，白墙黛瓦的三层小楼在余石村整齐排开，他们住上了户户带小院、家家通燃气的新房。

　　在宁夏石嘴山市燕子墩乡，全域土地综合整治的成果也在春节期间显现，通过重新激活盐碱地生产功能，当地出产的螺丝椒、串番茄、鲈鱼、白对虾，市场销售火爆；江苏省如东县新店镇净增加2600多亩耕地的流转收益，也在这个春节为每户村民添了一枚红包。“全域土地综合整治”，究竟是什么？为什么能给村民带来这么多实实在在的实惠？

　　余石村村民 陈桂娥：喂，年年，今天我们在新家过第一个年，中午都回来吃午饭！

　　对浙江湖州安吉县余石村村民陈桂娥一家来说，这个马年春节，注定难忘。清早，她就给孩子们打电话，叫他们一起在新家过第一个春节。

　　不是生态搬迁，也不是临时安置，为什么陈桂娥和乡亲们今年统一都搬进了新家？这就要说到写进“十五五”规划建议的一句话——“协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治”。简单而言，就是以往的国土空间布局“不够合理”，耕地、林地、园地、宅基地等碎片化分布；现在，则以国土空间规划为依据，因地制宜，将生产、生活、生态空间系统重塑。陈桂娥的老伴李志贵说，2022年，余石村推进全域土地综合整治，他们就和村里两三百户村民积极参与，去年5月，他们终于圆梦新居。

　　李志贵：家里面的环境改善了，你看，柏油路浇到家门口，水泥场地都建得好好的。以前烧土灶，现在都是煤气灶。每天晚上大家在一起聚聚、聊聊，开心得很！以前可没有这个氛围。

　　余石村地处浙皖交界，多数村民的房子建于20世纪八九十年代，分散在各个山坳，一到暴雨天，不少村民都得连夜转移。余石村党总支书记、村委会主任张杰介绍，如今，昔日碎片化分布的老宅基地已复垦成良田，冬小麦正冒着青茬，长势喜人；村民们不但住进了由物业委员会统一管理，篮球场、健身区、儿童游乐场等公共服务设施一应俱全的新小区，每年还能拿到稳定的耕地流转租金，老宅地变成了增收田。

　　张杰：通过全域土地综合整治之后，所有的农田、土地整合起来，农田或复垦土地中间的道路也进行了生态化改造，排水渠都进行了修复重建。下一步，我们的烘干中心要造起来了。通过招商引资，我们每年通过土地大概增收30万元集体经营收入，平均每个人有千把块钱。

　　近年来，浙江安吉县天子湖镇余石村，就是通过全域土地综合整治，培育“精品农业、特色文旅、田园社区、生态人居”多元功能，打造出以养生养老、生态旅游、休闲度假为核心的综合性特色村庄。安吉县自然资源和规划局耕地保护与生态修复科科长高殷介绍，通过农田整治、村庄整治、特色整治，安吉县下辖各村面貌焕然一新，推动要素资源有序整合、乡村发展空间科学布局，显著提升全域生态产品价值供给能力。

　　高殷：通过全域土地综合整治，余石村不仅保护了耕地、提升了耕地质量、改善了耕地生态，还优化了村庄人居环境，打造出“青山、秀水、生态村”的乡村风貌。除了余石村，还有递铺街道青龙村、鄣吴镇鄣吴村等。现在在安吉，不管走到哪儿，都可以看到有着鲜明特色的浙派民居、美丽宜居村庄。不少村子还聚焦特色产业，尝试引进休闲度假基地、小微企业园区等项目，打造综合业态，乡村发展的动能也更足了。

　　燕子墩乡，位于宁夏石嘴山市惠农区，地处宁夏北部引黄灌区边缘，年均降水量不足且蒸发量大，土地盐碱化现象严重，传统的玉米、小麦种植模式，严重制约了村民增收。同时，全乡78个自然村外出劳务人员多，加之过于分散的宅基地布局，使“空心村”现象凸显，在造成土地资源浪费的同时，也严重制约了农村污水、集中供热等民生项目的实施。2023年，当地用全域土地综合整治来拓展乡村功能、发展现代农业、做强特色产业、改善人居环境、提升农民收入，以“一把钥匙”解决这一系列问题。

　　海燕村千亩现代设施产业园区负责人 周金明：以前这里都是盐碱地、大荒滩，土地泛白，种不了东西。现在通过燕子墩乡全域土地综合整治，我们平整了土地，疏通了沟渠，同时落实了耕地进出平衡相关要求。正是有了这些基础条件，我们投资建设了1500亩现代设施产业园区。这个月刚上市的螺丝椒、串番茄，销路非常好，订单供不应求。今年，我们计划再在燕子墩乡建设1700亩现代设施产业园区，种植蓝莓、串番茄、白玉甜瓜等适宜本地气候的特色果蔬。预计两个园区全部投产后，年销售收入能达到5000万元以上。

　　石嘴山市惠农区燕子墩乡党委书记田原介绍，通过精准实施盐碱地治理、农用地整合、建设用地腾退三大工程，当地实现了生产、生活、生态空间深度重构，生产集约度、生活宜居度、生态承载力同步提升。

　　田原：正值春节假期，我们海燕村千亩现代设施产业园区出产的螺丝椒，蛟龙口村海产品淡水化养殖园区出产的加州鲈鱼、南美白对虾，市场销路都特别好。可以说我们彻底打破盐碱地的生产限制，重新激活了盐碱地的生产功能，这些在全域土地综合整治前是想都不敢想的。这个春节，不少原先“空心村”的群众，已经搬进“特色小城镇中心城区”，在新家过第一个团圆年。我们建设的新式农村节能住宅全部接入农村污水管网，通过屋顶光伏解决了冬季取暖问题，在不影响正常农业生产的前提下，让搬迁群众人居环境品质得到大幅提升，公共服务满意度达92%以上。

　　而坐落于江苏省如东县西南的新店镇，地处滨海平原，地势平坦开阔，作为历史悠久的传统农业镇，自清代便以盛产“贡米”闻名遐迩，2020年荣获江苏省“味稻小镇”称号。在2022年底实施全域土地综合整治之前，当地废弃沟塘与分散农宅相互嵌合，形成“田－塘－道－宅”犬牙交错的空间格局，致使耕地资源碎片化特征显著，亟须通过综合整治优化农业生产空间布局。江苏省南通市如东县新店镇副镇长张晶晶介绍，去年底，新店镇全域土地综合整治正式完成，带来的成效，正在当地持续“开花结果”。

　　张晶晶：过年这段时间，我们正在给老百姓集中兑付土地流转费。通过全域土地综合整治，我们科学优化“三生空间”、再开发利用低效用地，从而净增耕地2655亩，新增耕地率达14.2%。这部分新增土地流转给种粮大户种植水稻、小麦，所产生的收益，我们按比例全部回馈给老百姓，最多的一户能拿到12000元的“新年红包”。我们还在孙桥村试点，用部分土地流转产生的收益为全村70岁以上老年人全额缴纳农村合作医疗保险，这对老百姓来说都是真金白银、实实在在的实惠。另外，我们还完成了2145亩区域人居环境整治，重点落地粮食烘干仓储中心、特色水产养殖基地、蔬菜仓储冷链、生物基板材等农业特色项目，构建“从田间到餐桌”的产业链条，不仅让村民实现就地就近就业，更为乡村振兴注入产业动能。

　　透过这个春节假期，不难发现，全域土地综合整治已成为促进耕地保护和土地集约节约利用、改善农村人居环境、助推乡村全面振兴的关键之举。自然资源部国土整治中心全域整治部主任吕婧介绍，近年来，自然资源部扎实开展全域土地综合整治，着力改变原本“顾此失彼、零敲碎打”的单一类型项目实施做法，运用系统思维，综合解决耕地破碎化、空间无序化、利用低效化、生态退化等问题，推动24个省份颁布配套政策措施，带动当地发展优势显著提高。

　　吕婧：全域土地综合整治，是从早期的土地整理演变而来。通过学习运用“千万工程”经验，以县域统筹、镇域为实施单元，优化“三生”空间布局和结构，统筹开展农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、历史风貌保护以及产业导入等空间治理活动，助力建设宜居宜业和美乡村，增强镇域经济韧性和活力。从试点到全面推开，自然资源部颁布了《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验 深入推进全域土地综合整治工作的意见》及实施指南，发布了三批17个实践案例，全国开展了1700多个全域土地综合整治实践，带动当地发展优势提高10%至15%。

　　当下，我国经济社会发展进入存量提质增效为主的阶段，通过全域土地综合整治这一规划实施落地的政策工具，来夯实基本实现社会主义现代化的空间基础、赋能发展，至关重要。吕婧表示，正因如此，“全域土地综合整治”被写入“十五五”规划建议；未来，应进一步提升全域土地综合整治的空间治理组织协调能力、完善空间治理制度体系、发挥当地居民的主体作用，形成可持续、蓬勃发展的生动局面。

　　吕婧：面向“十五五”，全域土地综合整治作为空间赋能国家发展的战略选择，机遇与挑战并存。这是一项涉及多部门、多主体协同的复杂系统工程，需要政府主导，自然资源部门牵头，相关部门协同发力，同题共答，市场化推动。在完善空间治理制度体系方面，要从政策供给、标准规范、实践规律总结、理论研究等多维度提升，为全域整治稳步开展保驾护航。同时，还要探索如何发挥当地居民的主体作用，变“要我参与整”为“我要主动整”，在同一空间统筹、“多规合一”实施，以人民得实惠为目标来推动发展。未来，我们有信心通过全域土地综合整治，开展用地布局和资源配置优化，统筹绿色发展和高质量发展，助力实现人与自然和谐共生的现代化。（王泽华 白植清 吴志英 陶鹏飞 钱成 王德俭）

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